抽象性

2008年西非季节性气候展望论坛发布季节预测宣布7-9月雨季降水风险高超超常降雨概率为0.45,该预测显示暴雨风险显著增加信息传到红十字与红新月联会中西部非洲办事处时,导致该组织洪水响应作业发生重大变化。红十字与红新月联会区域办事处提前请求资金,预置西非战略地点救灾项目以惠及9 500个家庭,更新洪水应急计划并提醒全区域脆弱社区和决策人预测式备战导致因洪水而丧失生命、财产和生计的人数下降,而2007年仅一年前类似洪水在该地区夺去300多条生命。文章展示基于科学的预警知情决策如何通过预测事件触发动作拯救生命分析以季节性气候信息为基础,将决策者推向行动,并克服传统障碍以获取区域季节性气候信息,提供证据证明这些障碍是可以克服的。虽然2008年消除了一些体制、通信和技术障碍,但许多挑战依然存在科学家和人道主义者需要建立更多共同点

开工导 言

1.1.西非易受气候冲击

气候系统逐年变异对西非人民产生重大影响,西非是世界上最低收入区域之一。75%活动人口务农一号高温敏感度西部非洲总耕地中只有2%得到灌溉或接受其他形式的水管理,其余98%得到雨水喂养一号..尼日尔或布基那法索等国家92%的活性人口受雇于雨水灌溉农业部门[一号..越来越多的人还生活在规划不周的城市棚户区中,这些棚户建在洪泛平原上,从1970年代初至1980年代末长期萨赫勒干旱期间安顿2,3..干旱驱使农民走出乡下并进入无序近郊住区,这些住区功能化排水系统稀有,易受洪灾4,5..西非17个国家中有15个处于人类发展阶梯底部,根据联合国开发计划署人类发展指数排名划分,划分为世界22个最穷国家[6..

在这种高度接触气候多变性和低应对能力的背景下,即使是微小温度变化和预期降水模式都可能影响广大脆弱人民。因此,当自然危害发生于本区域时,它们往往引发灾难,使贫穷进一步加剧。灾害由自然驱动灾害、人为脆弱条件和不足能力或减少风险潜在不良后果[7..

1.2.科学预测造福最易受害者

西非极易受气候变异影响使该区域成为通过区域气候展望论坛提供季节性气候信息的理想潜在受益者[8))西非季节展望论坛Saisonniès en the Africa'Oest(PESAO)于1998年建立,每年5月都举行,为即将到来的7-9月雨季提供共识预测PESAO集合来自国家气象水文局(NMHSs)的科学家和水文学家以及区域和国际气候中心讨论并商定西非7-8-9月雨季预测PESAO论坛结束时发布这一基于共识的预测被认为是在西非、喀麦隆和乍得最有可能胜过JAS季节条件的权威声音

过去,季节预测因多种原因利用不足。从体制上讲,过去该区域气候机构和人道主义者之间没有持续对话。文化上需要从应灾思维转向备战和早期行动思维从财政上讲,说服捐助者为预测事件准备供资是一项挑战,而预测事件仅有可能,不确定。从技术上讲,气象学家提供的信息在很大程度上无法为区域决策人/灾难管理者/红十字志愿者所理解。从科学上讲,信息往往不突出后者的信息需求,信息提供概率反映预测所固有的不确定性,需要新策略采取果断行动

西非并非独一无二,预测者和人道主义者之间的脱节部分地解释了为什么全世界的脆弱人口继续受到可预测自然危害的影响,例如2005年尼日尔饥荒、缅甸纳尔吉斯气旋和美国卡特里娜飓风[九九..早期信息极有可能帮助弱势群体更好地应对气候多变性、拯救生命并维护这一高度气候敏感区域的生活,尽管如此,在整个非洲仅有少数随机例子说明决策者和社区成功传播和使用可用气候和天气预报以及其他气候风险管理工具

1.3挑战提取非洲季节性气候信息

区域气候展望论坛(RCOFs)是开发非洲次区域季节性气候预报的主要工具区域渔管组织在雨季前每年或半年举行,季节预测通常是为90天气候窗口和国家或区域尺度开发的。预测用概率表示,反映降水低于正常或超常的可能性雨季过后,进行了一些简单验证分析,但终端用户社区通常不包括在回溯分析中以理解季节前信息使用和值

自上而下信息流特征RCOF进程往往排除预期受益者对预测可如何最优翻译解决特定社会需求或开发知识包的投入,知识包将气候预测与适当补救行动或其他生计优先级信息绑在一起[10-12..依赖区域渔管组织作为季节预测传播的主要工具证明不足以帮助脆弱人群并融入决策过程11..

Patt和Gwata13向津巴布韦四大村农提供季节性预报,2000至2001年期间,该国四大自然区各有一份Their experience shows that the factors constraining use of the forecasts by the farmers include: (i) credibility (communities do not trust the message), (ii) legitimacy (lack of trust in the people who deliver the message, that is, the messengers), (iii) scale (the need for better geographic and temporal downscaling of region-wide seasonal forecasts), (iv) cognition (if users do not understand a forecast, they will not use it), (v) procedures (a forecast that arrives too late, after farmers have already purchased their crops and fertilizers for the season, is not salient to their needs), and (vi) choices (when forecast does not contain enough new information, decisions will not be changed based on a forecast).

因此,在整个非洲有限传播和使用季节信息的原因似乎如下:(a)缺少与国家和国家以下各级关键利益攸关方的外联,如灾害管理机构、公共卫生官员、社区人道主义组织和水管理者,包括弱势群体,如城市贫民窟居民、农民和渔民与缺少关键利益攸关方联系一致,并不存在通信系统向风险社区传递危险报警(b)错误解读和通信预测(c)当前预测与信息需求和决策时间表不完全相关(非判断性);d)无法按预测行事;e)缺乏对季节预测的信任

系统约束季节性气候信息使用能否克服万一如此,需要什么来刺激决策人根据事前季节预测采取行动?

下一节中,我们逐项审查这些约束,然后分析红十字会与红新月会国际联合会(红十字与红新月联会)在2008年西非水灾前执行的无威胁战略,该战略大大有助于解决季节预测用于预防灾害方面的约束问题。策略包括:调动事前洪水发生资金;雇用内部实习生将科学季节性气候信息转换为非语言操作决策;预置全区域救灾项目以备预测实现;确保与区域气候生产中心结成伙伴关系;培训额外工作人员;通过国家和国家以下各级可信红十字分队和社区志愿者传播季节性预测

二叉背景:约束使用气候信息

2.1.国家和次国家级关键利益攸关方缺少外联

现有气候信息的内容和过程设计不足,无法覆盖最基本地理层次居住的弱势群体,即村庄或边缘城市住区[4,14..社区电台是向边远社区传递信息的有效方式,但很少使用这些电台来确保预报传到该地区的脆弱社区15,16..缺少社区级实用传输气候信息、媒体渠道和信息分享系统以确保向最需要社区稀释气候信息进一步限制社区获取预报能力举例说,在南部非洲,可用预报信息不具体面向弱势群体,因此信息要么完全达不到社区一级,要么未能达不到更边缘群体[10,17-20码..

2.2.差预报通信

语言、内容和预测格式问题加深了气候信息难易获取性确实,预测的这些方面没有得到充分考虑,无法确保社区用户理解预测10,14,17,19号..举例说,在南部非洲,很少有NMHS将其预测翻译到英语以外,可能排除目标人群中最脆弱但重要部分(如农民、牧民、渔民和城市贫民窟居民)接收并使用预测[10..同时,季节性预测概率易被曲解和混淆,如果概率转换成确定性声明和警告或被操纵

2.3当前预测不均性(科学屏障)

当前气候信息内容和模式无法有效解决社区级利害关系方的许多关注问题,因为目前气候预测科学的局限性季节性预测缺乏相关性或特性多维性,包括预测空间解析差问题局部决策需求,缺少季节内降雨分布信息以及除雨量以外的气候参数信息改善非洲本地气候信息特征需要加大基础设施投资以支持水文气象应用在非洲气象站密度比世界气象组织推荐最小值约低八倍其中许多站不功能化,政府未能投资设备与训练有素人员〔5++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++21号..

雨量是许多终端用户关注的主要问题,提供相对湿度和温度等其他气候参数信息将有助于各国监测种植区土壤湿度条件,并在温度超过临界阈值时保护牲畜等特定商品举例说,Ingram等[22号发现布基那法索不同生态区农民有兴趣接收季节性降水预报,

预测特性不足的另一个关联点是某些情况下季节性气候预测明显或潜在缺乏关联性。举例说,气候学和农艺上最优窗口在高风险农耕环境播种时可能存在矛盾前者依赖大规模天气和气候动态证据判定生长季节的“安全性启动”,后者则考虑氮浸出、除草竞争、害虫压力和因重降水而损害的影响以决定何时开始种植23号..

2.4.低能力预测作用

气候信息必须与其他维生需求竞争,虽然听预报可能有合理的气候相关理由,但往往也有同样迫不得已的理由不这样做,特别是在资源或能力不足以采取有效行动时。知识和信息在地方一级作用的程度取决于对当前和未来水文气象灾害风险的感知以及非气候因素阵列对风险演算的影响Grothmann和Pat24码描述津巴布韦农民预测降水量低于常态时, 如何仍然选择种植玉米超小米,

如果农民无法获得足够的投入、土地、设备及其他资本和信用,他们一般无法有效应用气候信息,如南部非洲[18号,19号..类似地,布基那法索农民需要更多获取基本农业技术,如犁田、新作物品种和肥料,才能从降水预测中充分获益[15..将季节性气候预报使用的能力建设努力与及时获取信贷或农业生产投入结合起来有助于降低按气候预报信息采取行动的阈值传播预测应是扩展包的一部分,包括讨论预测概率性、潜在响应策略和风险管理22号..社会约束,例如年轻决策人无法绕过家庭层次改变资源分配和作物选择决策15..

2.5缺乏信任预测

社区吸收科学信息前,需要建立信任,因为对信息采取行动可能意味着改变决策并进行高成本高风险投资鉴于家庭资源在许多脆弱社区中的边际性,谨慎是正当的。受气候危害风险社区与预报者(或送信者)建立信任关系对理解社区决策人使用接收预报与否至关重要。提升对气候信息理解和信任的一个方法就是使用参与性讲习班帮助农民和其他目标群体更好地了解和使用季节性气候预测22号..这些讲习班可提高预测的信任度和可靠性,为农民提供多次接触并熟悉概率预测背后概念的机会,从而使农民更好地了解预测能做和不能做参加讲习班可积极影响参与者预期行为,途径是扩大他们对即将到来的种植季节的选择范围,讲习班向大社区提供溢出效应,因为参与者与非参与者共享信息

马里的例子充分说明参与进程向社区级利害关系方传播气候信息的重要性。上头马里国家气象局自1983年以来一直向农户群传播详细农业气象信息研究发现,为向农民提供农业气象咨询而开发的参与进程帮助理解如何以易理解和适当方式提供信息,使之与传统做法或农业日历相容[16..马里国家气象局预测员发现,他们无法在所有对农业气象咨询需求增加的村庄举行利益攸关方会议,因此他们逐步扩展项目规模,同时严重依赖农村广播和发布大区和每种不同作物类型建议

图一号汇总传统上限制使用非洲气候预报的瓶颈,并深入风险最大的社区尽管有这些使用气候信息的障碍,2008年西非季节预报被区域人道主义组织即红十字与红新月联会西非和中非办事处用于规划洪水季节的应灾作业,结果维护了该区域的生命和生计。本文下几节中,我们试图理解2008年改变什么使区域决策人能使用季节预报信息,以及今年与仅仅一年前洪水影响西非时有何不同。

3级方法论

为了理解触发红十字与红新月联会使用2008年季节预测的过程,我们采取了若干进程追踪步骤。第一,我们比较了红十字与红新月联会2008年灾害管理策略和2007年策略,当时可能洪情信号不用于触发备灾措施第二,我们追踪帮助红十字与红新月联会内部(世界最大人道主义组织),特别是中西部非洲区办事处(WCAZ)能力建设进程,以理解和使用2008年之前科学预测之后,通过采访参与红十字与红新月联会WCAZ2008灾难管理过程的所有行为方,我们开始分析2008年西非洪涝季节前该组织的备灾和规划事件,包括红十字与红新月联会WCAZ预测决策最后,报告和新闻剪报帮助描述2008年雨季最后结果,分析红十字与红新月联会预测触发灾害风险管理策略的成就和局限性

4级结果

4.1.红十字与红新月联会2007年灾难管理策略:科学警告+不行动=可避免损失

2007年PESAO季节预测3表示强雨概率提高,特别是i)西非远西区域、跨南乍得、北喀麦隆和尼日利亚以及东尼日尔(超常降水最有可能产生结果,概率为0.5);二)萨赫勒其余地区正常和超常降水条件的概率相同,相关概率为0.4和0.4;三)最有可能正常条件仅在几内亚湾国家发生,概率为0.527号..

预报超常降水条件确实实现并发生严重洪涝时,人道主义界以应急方式响应,缺乏关于洪涝更可能发生时间和地点的先进知识。2007年洪水夺去全西非300多条生命并严重破坏作物、住宅和基础设施[28码..

红十字2007年或前几年没有访问PESAO预报,原因是气候预报中心(区域和国家级)与红十字在该区域的存在(区域级灾难规划员和社区级志愿者)之间的通信线弱至虚一方面,区域气候预报机构,如非洲气象应用促进发展中心(ACMAD)和气象应用促进粮食安全区域局AGRYMET适当制作预报并发送到国家中继站:NMHSs另一方面,红十字像往常那样继续应对与天气有关的灾害,不使用现有的气候信息-常不为人知-在雨季开始时输入决策和应急规划

自然危害自始至终成为灾难,尽管:(a) 该区域的科学家可以预测其可能发生;(b) 人道主义部门及其服务对象有能力在实地采取行动以挫败损失。预警没有化为早期行动

4.2红十字与红新月联会-WCAZ内部理解和使用科学预测的能力建设

过去几年来,各种进程帮助提高红十字将气候科学与人道主义工作连接起来的能力。对红十字与红新月联会内全球一级增强准备应对气候变化人道主义挑战的势头感到鼓舞,其中包括以下内容:

4.2.1.气候信息在红十字/红新月运动中日益增长的作用

红十字/红新月气候中心于2002年创建,任务是支持红十字和红新月运动理解和处理气候变化和极端天气事件的人道主义后果中心的主要方法为提高认识,倡导适应气候和减少灾害风险,将气候风险知识纳入红十字红新月战略、计划和活动共有39个红十字/红新月国家协会,方案不只注重基于本世纪末假想的气候变化信息,而强调与预测提供方联系的必要性,以改进从大陆到社区各级所有时标和各种地理层次上的决策

2007年,第三十届红十字和红新月国际会议(由186个国家协会和国家政府组成)承诺提高响应能力,包括提高备灾能力,并将气候风险管理纳入政策和计划高层次承诺使得更容易接受主动探索基于预测的人道主义决策选项红十字与红新月联会西部和中部非洲分区办事处灾害管理协调员出席并组织由气候中心联合组织的各种讲习班,目的是将气候科学纳入灾害风险管理

4.2.2.2西非科学-人道主义对话初步步骤

2008年发生了三大值得注意的变化,以启动红十字工作人员和气候预报员之间的对话,并实现2008年预测的传输使用i)红十字与红新月联会与国际气候与社会研究所(IRI)在全球一级建立新的伙伴关系,提高了人道主义组织理解科学预测的能力。通过这一伙伴关系,红十字与红新月联会-WCAZ办事处可随时获取能解释和解释气候信息的专门知识建立了一个帮助台,以便及时和可靠地回答预测或最近气候异常问题,2008年夏,一名实习生前往红十字与红新月联会-WCAZ帮助灾害管理者更好地了解气候信息并将其纳入灾害规划二)2008年,中西部非洲红十字灾难管理协调员热心启动与区域气候科学家对话并参加PESAO-11红十字与红新月联会-WCAZ率先向气候科学界推广更多知识三)重度2007洪涝 记忆后疯狂响应操作 令红十字灾难规划者 向提高备战倾斜

红十字灾难管理者启动早期行动策略似乎常识化,但过去从未实施过。

4.32008季节预测

4.3.1.共识预测内容:引起关注

2008年5月,PESAO尾发布基于共识预测宣布JAS西非雨季提高超常降水概率,暗示该区域可能遭遇大雨事件风险增加[25码..PESAO预测由ACMAD发布于2008年5月21日,显示从塞内加尔到喀麦隆的萨赫勒带大片降雨概率提高(第一和第二区概率分别为0.45和0.50)。参图2)相对0.33历史概率而言,超常降水概率异常高,值得注意

ACMAD6月27日发布的最新季节性气候预报再次确认一个月前发布高似高雨量比正常高和极低概率区域降水量低于正常ACMAD结束季节性预报更新时表示,如果预测条件持久化,今年洪水灾难和水相关疾病的风险可能比常态高,要求卫生、食品安全、水资源和民防等部门“加强天气监视、监控和警告”25码..

气候与社会国际研究所7-9月非洲季节性降水预测响应同道警告,显示7-9月超常降水概率与PESAO预测相似,尽管萨赫勒北部和南部边界及覆盖数月风险地理区域差异IRI预测六月-八月极端季节性降雨量图(超过85百分位数)发出更强信息,信号塞内加尔、冈比亚和邻国,是世界上唯一雨量极易增加的地区(见图二)。3)

截止2008年5月,所有主要源(国家、区域、国际)都一致表示,西非大部分地区在即将到来的季节更可能经历比往常高的降雨量。虽然所有这些季节预测都明确指季节性集成降雨量,而不是指作为洪涝主因的单个暴雨事件,但有理由假设,在预计总雨量异常高的一年中,实际洪涝风险将增加。(关于这一假设有效程度的进一步研究显然是有根据的。 )

4.4.4向红十字与红新月联会-WCAZ传递预测

季节预测到达达喀尔红十字与红新月联会区域办事处时,第一个挑战包括帮助红十字与红新月联会-WCAZ的决策者理解PESAO预测的内容和影响。IRI的实习生在这一帮助中起促进作用并担任接收季节预测地图内部翻译红十字与红新月联会区域灾难管理者基本上无法理解2008年季节预测地图,原因是使用技术语言,缺少详细清晰的评注,预测信息如何可能与其人道主义工作相关不明确。为此,红十字与红新月联会WCAZ灾害管理股于6月初组织全体员工气候简介会,与红新月联会WCAZ所有业务部门分享PESAO预报期间简介数字3并4显示并解释由实习生

与期望相反,预测概率性并没有对红十字灾难规划者构成任何挑战他们欢迎它近似解答问题:是否将发生灾难即便它不肯定地告诉他们灾难是否会发生,它仍然为它们提供合理和科学知情进程,在不确定的情况下作出关键规划和资源分配决策,与通常操作方式相容事实上,作为灾害规划者,他们习惯根据应急计划和各种干预假想准备救济干预但这些规划过去都没有参考季节性气候预测

4.5预警与早期行动联系:红十字与红新月联会区域级前预测决策

4.5.1红十字与红新月联会历史首创预测

PESAO季节性2008年7-9月和IRI季节性预测请求总额为298,376瑞郎(284,167美元),以备该地区洪涝风险升高红十字与红新月联会WCAZ在请求中解释了它担心灾难洪水逼近,并引用ACMAD和IRI预测作为其信息来源,解释虽然不确定高概率仍需要采取行动并需要高级准备

DREF请求获准西非和中非防洪初步紧急呼吁于7月11日发布,请求人道主义捐助方提供730 000美元捐款,以资助全区域防洪活动29..PESAO和IRI地图都再次列入呼吁中,作为需要准备预兆洪水的理由文中清晰解释预测概率这是红十字运动历史上第一次预先申请资金,准备基于季节预报资料的紧急情况构成正向传播并采取行动的气候信息实例

不幸的是,捐助者没有及时作出承诺:初步呼吁所得资金直到8月底才运抵,因为洪水灾难已经开始发生。红十字与红新月联会WCAZ仍能立即使用DREF提供的资金预置达喀尔、阿克拉和雅温得应急储备30码..

4.5.2.救济项优先定位

基金到位后,红十字与红新月联会-WCAZ开始预置非食品救济品(篮子、蚊帐、肥皂、瓶子、帐篷等)达卡尔(塞内加尔)、雅温得(喀麦隆)和阿克拉(加纳),以备9 500个家庭水淹典型事后响应假想,一旦洪水运抵或单独采购后,这些项目本可从红十字与红新月联会迪拜仓库飞入,导致更多耗时耗资救灾用品运输

红十字与红新月联会-WCAZ用此策略解决季节预测所固有的不确定性问题事实上,红十字与红新月联会WCAZ灾害管理者通过先置非易腐性物品并在今后洪发事件期间重新使用,能够最大限度地减少潜在损失并证明他们在完全不确定发生灾难的情况下使用资金有理。

4.5.3红十字额外灾害管理人员培训

7月初红十字与红新月联会WCAZ培训12名区域救灾队头目后预测高风险雨季,在灾难发生后48小时内部署到现场协调救灾行动和快速评估损失和需求RDRT领导人接受专门培训,了解通过红十字与红新月联会在线灾害管理信息系统在线访问的中期天气预报,使他们能够全季监测降雨量,并使用实时气象信息编写国家洪涝应急计划培训结束时,所有RDRT头目都得到了旅行保险(在区域洪涝灾难开始24小时内实现部署),并被要求在7月15日前为各自国家准备洪涝应急计划31号..

4.5.4.与区域气候中心的伙伴关系

最后,2008年经验的一项重大成就是,红十字与红新月联会-WCAZ内部对额外气候信息的需求基于向区域气候研究中心拓展的强烈愿望,作为保证可靠可信气候信息流入区域一级的途径,7月下旬与ACMAD和AGRYMET正式启动并发布书面伙伴关系在整个2008年雨季期间,红十字与红新月联会-WZAC联系这些科学伙伴,查询特定国家可能的大气条件并不断请求补充信息以跟踪季节预测这一过程最终导致ACMAD与FCR-WCAZ签署谅解备忘录,这是气候科学家与该地区人道主义界首次签署伙伴关系协议

4.5.5预报通信

红十字联合会-WCAZ利用当地广泛的志愿者网络,与整个西非风险国家和社区分享季节性雨预报7月-9月雨季期间被认为有潜在洪患风险的所有红十字国家协会都收到季节预报(位于第一区和二区国家图一号)这些国家协会能力水平不一阻碍或便利向区和村级地方红十字分支分发预报在许多情况下,红十字志愿者作为社区预报信息转发器,能够有效向有风险者传递信息,使用交通总线(多哥红十字)、手机短信(布基纳法索红十字)和口语等创新分发渠道

4.6.2008雨季结果:重雨和减损

4.6.1.2008年暴雨

大雨事件全年7-9月西非雨季发生预测在性质上是概率性,因此无法正确验证,只考虑这个案例,但有理由认为,因为预测显示高似超常降水,这些预测是“好的 ” 。 红十字与红新月联会WCAZ重新解释预测时的洪涝风险(主要与单个大雨事件相关),而不是季节总雨量,因此从他们的角度看,季节包含多项验证而非单片验证此外,对于已展开的高级准备行动,没有必要精确确定大雨区的位置。灾难管理者不关心这种洪泛是否会在异常大季节性总量概率增加的全区域发生,而只是在湿季高概率区内某处(或按某些判断附近某处)会发生异常多的洪泛事件

图4描述2008年雨季西非需要红十字干预的水灾地点并显示与季节预测的地理一致性:12大洪事件中10起发生在PESAO预报地图第一区,那里预测超常降水最有可能产生结果多哥和喀麦隆只有两次洪水发生在几内亚湾三区国家,那里超常季节性雨概率接近气候学

洪水到来后,红十字地面运动已经知道、知情并准备干预,这要归功于红十字与红新月联会区办事处努力采取的准备措施。这些举措帮助风险国提高国家一级的认识,人道主义行为体能够启动国家一级的行动为可能的洪涝事件做准备。红十字与红新月联会助理灾难管理协调员Jerry Niati用词“2007年我们被要求做点事!2008年,我们通过提高认识和共享预报信息启动行动32码..

4.6.2损耗减少

红十字与红新月联会对2008洪季早期行动结果的初步评估得出结论说,在全区域初步准备建立后,可在地方一级根据短距离预测采取更直接的行动。由于这一早期行动,在国家和社区一级可以实现以下结果i)Volta River电力公司与布基那比对口SANOBIL协议控制机制,加纳红十字会义工开始建议渔民8月21日至23日之间不要出河,8月21日至23日宣布从Bagre大坝溢出超量溢出时间这些行动在同年8月和9月拯救生命并减少破坏与2007年t0比较28码..二)多哥为响应2008年季节预测,建立了一个通信系统,使国家红十字协会本部信息流畅,并联系区域、区和风险社区协调人位于洛美以北的AtiegouZogbeji社区中,社区领袖用扬声器穿过易洪社区,河床水位达危险水平,要求人们撤离三十三..大约二千人 只需一半小时通知 便能撤离洪水运抵时发生物理损耗,但无生命损28码..三)冈比亚根据季节预报和参与RDRT领导人培训的情况,举办了自己的国家救灾队培训,来自7个不同地区的志愿者和分支官员接受了备灾培训。通过培训准备,冈比亚红十字会证明非常高效地进行了洪水后需求评估,并在洪水发生后两天内提交供资请求(这一过程通常在洪水事件后数周内完成)。

2008年全区域大多数国家在洪水过后数日内从红十字接收所需救济品相形之下,前一年平均花40天提供许多救济物品和服务初步量化比较单洪水响应成本(2006和2007年)和用预警EarlyAction响应洪水成本(2008年)也显示每位受益者费用低33%28码..

但这些评估只是提示性评估,但它们证明当灾害规划参考气候科学时可产生积极结果

5级讨论:向西非系统预警-远程行动

红十字2008西非预测灾害规划经验清楚地表明气候预测为决策提供资讯和为社会服务的潜力并证实了文献确认的所有约束解释预测者和决策者不相互合作的原因

对红十字2008年经验的分析显示,一些系统因素也有助于克服这些约束因素。详表如下(表二) 中文本不译者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者参论者一号)

5.1.置信预测

2008年季节预测的两个正面特征特别有助于分极化红十字灾难规划者并激励他们采取行动(1)预报充满信心2008年西非信号足够强强,所有正在审议预测模型显示西非大都提高超常降雨概率预测协议加IRI“异常降水”预测地图强烈消息4帮助决策人理解预报的紧迫性(2)预报及时红十字与红新月联会区域灾难主管参加PESAO后,5月下旬红十字与红新月联会WCAZ收到季节性预报,为人道主义组织提供一个月准备时间启动早期准备行动(请求资金用于防洪、通知风险社区、培训更多救灾人员等)。

5.2使用无记录策略,一种实用方法处理概率预测法

2008年事件演化 最有可能超出正常雨量然而,预期暴雨可能无法验证,事件可能与期望相反展开诚然,二区仍有0.5次正常或低于正常雨量合并发生,一区和三区甚至更高概率发生鉴于季节预测中固有的不确定性很大,红十字为处理遗留不确定性采取的一项积极策略是实施免回归策略。不可拒绝策略包括不向紧急救援物资或服务投入资源的行动和干预,如果不洪水成真就可能浪费这些物资或服务。其中包括预定位救济品,国家红十字灾难管理者可连续几年重用,如果2008年不发生预测洪水的话,以及能力建设和培训更多红十字社区志愿者急救和灾难援助程序,无论如何,这是红十字在和平和危机期间日常作业中必备的一部分从这个意义上讲,无论最有可能预测实现与否,从决策人依据预测承付资源的角度讲,随之产生的情况仍然是双赢。投放免风险主动性策略(即使是无灾难基线都有益)是解决气候预测固有不确定性的有效双赢策略

5.3预测早期行动供资:持续使用季节预测触发应急准备挑战

扩大使用预测触发应急准备将需要捐助者愿意支持这些活动。红十字与红新月联会区域办事处首次发布季节预测防洪呼吁,并鉴于新创努力、2007年洪涝严重性以及预报触发的紧迫性,能够请求并获取一些防洪资金有限资金大都只在洪水开工时运抵

解释捐助者反应迟缓的主要原因可能是预测式备灾破解现有两个成熟灾害管理供资渠道:(a) 灾后工作(响应、恢复和重建)和(b) 长期减少风险工作(往往是定期发展援助的一部分)。多数捐助机构缺乏专门设计机制支持基于不同时标预测的人道主义行动基于预测的行动似乎过于紧急集中,无法证明通过定期发展援助渠道筹资有理,但为时尚早,无法证明使用救灾预算有理,而救灾预算往往被视为一旦发生灾难即旨在减轻人类真正的痛苦。

由于救济供资和长期风险减少之间存在这一空白,人道主义组织和捐助机构之间需要对话,讨论如何最好地支持预测人道主义行动。一些人表示,新的国际气候变化融资安排可在填补空白方面发挥作用[34号..此类对话应建立在关于预测性干预潜在效益的有力证据上,从人道主义结果质量上看,从为人道主义救济筹资成本效益上看。捐助者可能无法充分支持预警前行动方法,除非向捐助者提供可靠、严格信息证明协作可有效减少损失和/或更有效地使用稀有资源

2008年唯一真正快速供资来源于救灾应急基金(DREF),这是一个专用机制,专门在启动全面呼吁前快速响应、小灾难完全无法发布呼吁并启动人道主义行动应对即时(而不仅仅是实战)灾害类似的基于基金机制也许具体面向概率预测行动,而不是响应单项灾害似乎是扩大预测准备活动的良好工具。

5.4气候信息打包内容不适合社区决策

多哥AtiegouZogbeji社区响应多哥国家红十字会发布洪水预警后撤离,2008年使用季节性气候信息明显受限,这表明当前形式的季节性预测最能为区域和国家一级的决策提供参考,但不会导致风险社区有益行为变化区域和国家级以外的气候信息获取和使用瓶颈依然存在,需要更加集中地努力,使气候信息切合社区级利害关系方并便于获取。

5.5调查结果汇总

即使是现在,季节性预测使用的大多数阻力仍然存在季节预测打包远非理想性,信息吸收能力仍然低,程序与捐助者仍然更注重响应而非预防2008年,强信降水概率超常信号和内部气候信息翻译器和对创新开放的机构卫士的存在允许红十字传输季节预测并采取行动除非持续努力通过标准实践将预警化为早期行动-不仅在红十字与红新月联会和其他人道主义组织内,而且在整个气候气象界和捐助者中也是如此-否则这些条件无法保证确保持续进展

西非红十字使用季节预测为2008年灾难规划提供信息,以拯救生命、维护生计和提高风险社区恢复能力的方式经验教化说,气候科学界和人道主义界之间的距离可以桥梁化为弱势人群带来积极结果,前提是存在下列效果:(1)社区气候信息提供者准备与用户接触并响应用户的信息需求;(2)人道主义工作者和广义终端用户间驱动访问和理解气候信息并当信号足够强时采取行动;3级灾害管理框架(包括捐助界)促进从响应转向准备机制,机制为各种时间尺度减少损失前措施调动资源(4)社区中继器能以有效方式向风险人传递信息

前防洪管理成功例子通过能力建设和机构投资、新伙伴关系和持续用户-科学家对话得到启发这些都是非洲气候信息使用约束的重要教程

文章显示结果只是建议性需要彻底评价从2008年开始的预警早期行动方法,该方法需要较长时间序列和更严格影响评估红十字2008西非洪水管理经验显示,当决策人适当访问、理解、信任并采取行动时,季节性降雨预报(即有信心和及时预测)会发生什么。这样做时,它也提供宝贵的实例说明可应用概率性季节预测(尤其是通过无风险策略),对风险社区产生积极影响

感知感知

作者感谢下列人员为本文章描述的创新所作出的贡献:Bhupinder Tomar、Peter Rees、Alassan Senghore、Norbert Alle、Jerry Niati、Mbalo Thioone、Bess Cisse、Aitasacrecse和PapaMbagnick Diop还应感谢所有参与机构:红十字/红新月气候中心国际联合会、国际气候与社会研究所、非洲气象应用开发中心以及AGRYMETColumbia大学和红十字/红新月气候中心青年学者方案由国家海洋和大气局赠款/合作协定资助(NA07GP0123和NA050AR4311004)。本文表达的观点是作者的观点,不一定反映红十字与红新月气候中心NOA的观点或子公司